加強煤礦安全生產工作意見答問

據國家安全生產監督管理總局網站消息，近日，國務院辦公廳印發了《關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》(國辦發〔2013〕99號，以下簡稱《意見》)。國家安全監管總局副局長、國家煤礦安監局局長付建華就《意見》出臺的背景意義、主要內容做出解答。

國家煤礦安監局就國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作意見答問

　　為大力推進煤礦安全治本攻堅，建立健全煤礦安全長效機制，堅決遏制煤礦重特大事故發生，近日，國務院辦公廳印發了《關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》(國辦發〔2013〕99號，以下簡稱《意見》)。

　　國家安全監管總局副局長、國家煤礦安監局局長付建華就《意見》出臺的背景意義、主要內容，以及如何抓好貫徹落實等相關問題作出解答。

　　問：《意見》制定出臺的背景?

　　答：煤炭是我國的主體能源，煤礦安全生產關系煤炭工業持續發展和國家能源安全，關系500多萬礦工生命安全與健康。

　　黨中央、國務院高度重視煤礦安全生產工作，習近平總書記在安全生產工作指示批示和重要講話中多次強調，要始終把人民生命安全放在首位，把安全生產作為一條不可逾越的紅線;要把安全作為結構調整、化解產能過剩的一種手段。李克強總理在國務院常務會議上指出，要始終繃緊安全生產這根弦，在預防和治本上下更大功夫，開展煤礦安全治本攻堅，建立健全煤礦安全長效機制。

　　近年來，全國煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，但煤礦事故總量仍然偏大，重特大事故尚未得到有效遏制。按照黨中央、國務院新要求和煤礦安全生產的現實形勢，國家安全監管總局黨組和局長楊棟梁在今年年初組織研究出臺了《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》，進一步明確了煤礦礦長的責任。同時，國家安全監管總局、國家煤礦安監局就煤礦關閉退出、安全準入、瓦斯治理、隱蔽致災因素普查、勞動用工管理、“四化”建設、應急救援等七個影響煤礦安全生產的深層次問題進行了專題調研，并在調研基礎上提出了七項治本攻堅舉措，提交國務院安委會征求意見。我們在與國務院應急辦、相關部委，以及重點產煤地區反復研究、多次溝通，并請示國務院同意后，以國辦文件印發施行。

　　問：當前煤礦安全工作存在哪些深層次問題和矛盾?

　　答：經過深入調研分析，主要存在四個方面的問題：

　　第一，煤炭產業結構不合理，小煤礦數量多、產能小、事故多。

　　2012年全國煤炭產量達到36.5億噸，且仍有14億噸產能已開工建設或規劃建設，煤炭產能過剩的矛盾已經顯現。目前全國仍有年產9萬噸及以下的煤礦7501處、產能僅4.42億噸，數量占煤礦總數的57%、產能僅占12%;但事故起數和死亡人數均占事故總量的2/3左右，百萬噸死亡率是大中型煤礦的4倍、是全國煤礦平均水平的2倍以上。這些小煤礦煤層賦存條件復雜、資源儲量少，基本不具備災害防治能力和改造提升價值。此外，還有部分地區仍在新建規模小、災害重的礦井，前關后建、邊關邊建。

　　第二，煤炭工業發展方式仍然較為落后。

　　一是開采方式落后，機械化、自動化、信息化、質量標準化水平低。全國現有年產30萬噸以下的小型礦井共9834處，其中僅有1300余處實現了機械化開采，占13%，機械化程度相當低。自動化、信息化在大中型煤礦還不平衡，小煤礦基本為零。煤礦安全質量標準水平整體不高，相當部分的小煤礦還沒有實現正規開采，仍然使用倉儲式、巷道式等原始落后的采煤方法。

　　二是技術管理落后。大多數小煤礦沒有配備足夠的專業技術人員，有的技術人員沒有相應工作經驗，煤礦技術管理水平較低。據統計，截至2012年底，全國各類煤礦的主要負責人、安全管理人員中，煤礦主體專業人員缺口達8.6萬人。還有一些缺乏煤礦專業技術人員、沒有辦礦經驗的企業也在投資開辦煤礦，不具備相應的災害防治能力和管理能力。

　　三是瓦斯治理落后。瓦斯仍是煤礦“第一殺手”，但瓦斯治理工作明顯滯后，通風系統不完善、瓦斯管理混亂、防突措施不落實、瓦斯抽采不到位等問題仍然大量存在。全國3284處高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，只有1938處進行了瓦斯抽采，多年來全國瓦斯抽采率平均僅約30%。2008年至2012年，全國煤礦共發生重特大瓦斯事故58起、死亡1294人，分別占重特大事故總量的48.7%和54.6%。

　　第三，煤礦主體責任落實存在較大差距。

　　一是部分煤礦沒有查明隱蔽致災因素，治理更不到位。2005年以來，全國累計取締非法煤礦5.4萬處次，關閉各類小煤礦1.6萬余處，多年來小煤礦濫采亂挖遺留大量的采空區，且缺少技術資料。老窯、采空區的積水、瓦斯積聚等問題，給生產煤礦留下了嚴重安全隱患。同時，由于小煤礦缺乏專業技術人員，加之煤礦水文地質條件普查尤其是區域性普查工程量大、投入多，小煤礦沒有能力單獨探查隱蔽致災因素，隱蔽致災因素已經成為煤礦事故的主要原因之一。

　　二是部分煤礦礦長責任不落實。重生產、輕安全，不執行國家有關法律法規、政策標準，對隱患熟視無睹、違章指揮，甚至強令冒險作業，安全生產規章制度形同虛設，違規違章現象普遍存在。

　　三是煤礦非法違法開采行為仍然較為嚴重。有的是在證照不全、證照過期的情況下非法組織生產;有的私挖盜采、以探代采，或是超層越界、以各種名義違法露天開采;有的在井下做假密閉規避檢查;有的拒不執行監管執法指令。今年上半年，因非法違法行為造成的較大以上事故起數與死亡人數，分別占到總數的53.5%和57.2%。

　　四是煤礦應急救援能力較差。全國尚有7700余處煤礦沒有建立救援隊伍，大部分沒有儲備足夠的應急救援裝備和物資，一些煤礦的生產、通風、